Анализ применения административного законодательства РФ за 9 месяцев 2013 года

ПРИМЕНЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

УПРАВЛЕНИЕМ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗА 9 МЕСЯЦЕВ 2013 ГОДА.

1. В соответствии с представленными данными, в целом должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области за 9 месяцев 2013 года составлено 4 253 протокола об административных правонарушениях. Отделами Управления (г. Волгоград) составлено 1742 протокола и территориальными отделами составлено 2 511 протоколов. В сравнении с предыдущим годом количество составляемых протоколов уменьшилось на 7 %. Количество составленных протоколов поквартально: 1 квартал - 1127 протоколов, 2 квартал - 1512 протоколов, 3 квартал - 1614 протоколов. Наибольшее количество протоколов, среди территориальных отделов, как и в предыдущие аналогичные периоды 2011-2012 годов, составлено ТО г. Волжский (за 9 месяцев 2013 года - 609, или 14,3 % от общего количества). Среди отделов Управления (г. Волгоград) самое большое количество протоколов составлено ОЗПП (435 протоколов). Наименьшее количество протоколов из территориальных отделов составлено ТО г. Михайловка (76 протоколов, или 1,8 % от общего количества).

2. За 9 месяцев 2013 года показатель протоколов, составленных по ст. 6.3 КоАП РФ, составил 15 % от общего количества составленных протоколов, что на 12 % меньше, чем за 9 месяцев 2012 года (27 %), но при этом остается наибольшим показателем по отношению к другим составам. При этом, количество составленных протоколов по другим статьям КоАП РФ возросло. Снижение данного показателя произошло в основном за счет отделов Управления г. Волгограда, которые снизили применение ст.6.3. в сравнении с аналогичным периодом 2012 года с 38 % до 11%. Снизили данный показатель все территориальные отделы (ТО Михайловка с 27% до 5 %, ТО Котельниково с 21% до 13%) за исключением ТО Волжский (увеличился показатель с 26 % до 28%), ТО Калач (с 15 % до 19 %), ТО Фролово (с 21 % до 24 %) . Наибольшее количество протоколов, составленных по ст.6.3 КоАП РФ, среди территориальных отделов Управления: ТО Волжский - 28 %, ТО Камышин - 26 %, ТО Фролово - 24 %, и ТО Урюпинск - 21% , у остальных территориальных отделов менее 20 %.

3. Количество применяемых составов административных правонарушений должностными лицами Управления составило 43 из 78 (55%), предусмотренных КоАП РФ. За 9 месяцев 2012 года количество применяемых составов административных правонарушений составило 40 из 74 (54%), предусмотренных КоАП РФ для Управлений Роспотребнадзора, за 9 месяцев 2011 года - 39 из 65 составов КоАП РФ (60 %). При этом, удельный вес применяемых в административной практике составов административных правонарушений, установленных КоАП РФ, по сравнению с 9 месяцами 2012 года увеличился на 1%, а по сравнению с аналогичным периодом 2011 года уменьшился на 5%. Наибольшее количество составов (32 состава КоАП РФ) административных правонарушений, применено должностными лицами отделов Управления (г. Волгоград). Из территориальных отделов ТО Палласовка - 27 составов. Снизили количество применяемых составов ТО Волжский (с 27 до 25) и ТО Камышин (с 23 до 17).Необходимо отметить отделы, которые применили новые составы КоАП РФ - ОЗПП (ст.14.10 КоАП РФ) и ОНУТиРБ (ст. 14.26 КоАП РФ). Самый низкий показатель за 9 месяцев 2013 года количества применяемых составов, как и в аналогичном периоде 2012 года в ТО Калач (13 составов).

4. В большинстве случаев протоколы об административных правонарушениях составлялись в отношении таких категорий правонарушителей, как «юридические и должностные лица» (1652 и 1654 протокола соответственно), что составило по 39 % от общего количества составленных протоколов. Количество протоколов составленных в отношении юридических лиц за 9 месяцев 2013 года увеличилось на 14 % по сравнению с 9 месяцами 2012 года (25%). При этом, общероссийский показатель возбуждения дел в отношении юридических лиц в 2012 году составил 18 %. Самый большой процент составляемых протоколов на ЮЛ среди отделов Управления (г. Волгоград) - ОЗПП (84 %) и ОНКГ (66 %). По городу данный показатель увеличился с 31% до 53%. Среди территориальных отделов - ТО Фролово (61 %). В целом практически все отделы Управления увеличили данный показатель.

5. За 9 месяцев 2013г. должностными лицами Управления проведено 761 административное расследование, что на 46 АР меньше, чем за 9 месяцев 2012 года (807 АР) и на 264 административных расследований больше чем за 9 месяцев 2011 года (497 АР). Наибольшее количество АР (как и за 9 месяцев 2012г.) проведено: ОНКГ - 201 АР и среди территориальных отделов ТО Волжский - 142 АР.

Удельный вес составленных протоколов об административных правонарушениях к количеству проведенных административных расследований:

• 9 месяцев 2013г. - 48 %
• 9 месяцев 2012г. - 52 %
• 9 месяцев 2011г. - 54 %.

6. Для рассмотрения по подведомственности направлено 1078 протоколов (1077 протоколов - в суд и 1 - в Ростехнадзор), что на 147 протоколов больше, чем за аналогичный период 2012 года (931 протокол), из них рассмотрено 789 дел:

• Привлечено к административной ответственности в виде предупреждения - 60 субъектов;
• Привлечено к административной ответственности в виде штрафа - 403 лица, на общую сумму 4337 500 рублей.
• Привлечено к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности - 50 хозяйствующих субъекта (из 110 направленных в суд).
• Прекращено производство по делу судом - 275 дел.

Из общего количества дел направленных в суд, 31 протокол за нарушение требований законодательства о техническом регулировании:

• ТР «О безопасности игрушек» - ТО Николаевский;
• ТР на молоко и молочную продукцию - ТО Фролово, ТО Урюпинск, ТО Калач, ТО ТО Волжский, ОНГП;
• ТР на масложировую продукцию - ТО Палласовка, ТО Урюпинск;
• ТР «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»- ТО Фролово, ТО Урюпинск;
• ТР «Пищевая продукция в части её маркировки» - ТО Котельниково, ТО Урюпинск;
• ТО «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» - ОНКГ.

7. В Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области из органов прокуратуры и ОВД поступило 416 материалов, что на 31 % меньше чем за 9 месяцев 2012г.

8. На основании составленных и поступивших в целом, Управлением рассмотрено 3472 дела об административных правонарушениях, по сравнению с аналогичным периодом 2012г. данный показатель снизился на 22 %.

В результате рассмотрения 3472 дел Управлением 3326 лиц привлечено к административной ответственности, из них:

• В виде предупреждения - 102 постановления, что составляет 3,1 % от общего количества привлеченных к ответственности (за 9 месяцев 2012г. данный показатель составлял 7,5 % (295 предупреждений), за 9 месяцев 2011г. - 10,4 % (287 предупреждений)
• В виде штрафа - 3 224 постановления, что составляет 96,9 % от общего количества привлеченных к ответственности (за 9 месяцев 2012 г. данный показатель составлял 92,5% (3612 постановлений), за 9 месяцев 2011 г. - 89,6 % (2447 постановлений). Сумма административных штрафов наложенных Управлением составила - 19 787 000 рублей, в сравнении с аналогичным периодом 2012г. сумма штрафов, наложенных Управлением, увеличилась на 5 391 960 рублей (на 37%).

• Прекращено 146 дел, (из них Управлением по г. Волгограду - 120 дел) что составляет 4,2 % от рассмотренных.

9. Средняя сумма штрафа (ССШ) за 9 месяцев 2013 года в Управлении составила 6 137 рублей, и в сравнении с аналогичным периодом 2012 года увеличилась на 2152 рубля. При этом в Управлении (по г. Волгограду) ССШ составила 8 587 рублей и увеличилась на 4 418 рублей; в территориальных отделах Управления ССШ составила 4 652 рубля, и увеличилась на 759 рублей. Самая высокая ССШ - ТО Николаевский (8900 рублей), самая низкая ССШ у ТО Калач (2457 рублей).

10. Всего сумма наложенных административных штрафов по материалам Управления за 9 месяцев 2013 года составила 24 127 700 рублей. Сумма штрафов, по материалам дел, рассмотренных Управлением, составила 19 787 000 рублей и 4 340 700 рублей по делам, рассмотренных судом. В сравнении с аналогичным периодом 2012 года сумма наложенных штрафов (в том числе и судом) увеличилась на 6 079 960 рублей, при этом в основном за счет отделов Управления по г. Волгограду (по г. Волгограду сумма наложенных штрафов увеличилась на 5 232 400 рублей по сравнению с 9 месяцами 2012 года). При этом сумма наложенных административных штрафов по материалам территориальных отделов в сравнении с 9 месяцами 2012 года увеличилась лишь на 849 560 рублей.

Следует отметить, что 60 % всей суммы штрафов, наложенных Управлением, как и в аналогичном периоде 2012 года приходится на 3 отдела:

• Отдел ЗПП - 5 076 500 рублей (26%);
• Отдел надзора по коммунальной гигиене - 3 135 000 рублей (16%);
• ТО Волжский - 2 741 800 рублей (14%).

Из наложенных 24 127 700 рублей взыскано 18 195 920, что составляет 75,4 %. Показатель взыскиваемости административных штрафов в сравнении с 9 месяцами 2012г. снизился на 0,6 %.

11. За 9 месяцев 2013 года должностными лицами Управления составлено и направлено в суд 281 протокол по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, что на 211 протоколов больше, чем за аналогичный период 2012 года (70 протоколов). При этом, 257 протоколов из 281 составлено должностными лицами отдела юридического обеспечения Управления по г. Волгограду. На территориальные отделы Управления приходится всего 24 протокола по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

12. За 9 месяцев 2013 год должностными лицами Управления внесено 1 668 представлений об устранении причин и условий способствовавших совершению административных правонарушений, что на 8 представлений меньше, за 9 месяцев 2012 года. При том, что Управлением за 9 месяцев 2013 года было вынесено 3 326 постановлений о назначении административного наказания, представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения вносились в 50 % случаях рассмотрения дел. При этом общероссийский показатель за 2012 год составил 27%.

Наибольшее количество представлений (100 и более представлений) внесено:

• по г. Волгограду (подготовлено проектов) - отделом защиты прав потребителей (132), отдел надзора по гигиене питания (149);
• по территориальным отделам Управления - ТО Волжский - (330), ТО Урюпинск - (199), ТО Палласовка - (231).

13. Всего за 9 месяцев 2013 года обжаловано 458 постановлений о назначении административных наказаний, вынесенных Управлением, что составляет 13 % от количества вынесенных постановлений (9 месяцев 2012г. - 5 %, 9 месяцев 2011 года - 4 %). В сравнении с 9 месяцами 2012 года количество обжалованных постановлений увеличилось более чем в 2 раза (9 месяцев 2012г. обжаловано 201 постановление).

Всего обжаловано 458 постановлений, из них:

Отменено - 114 постановлений (25 %);

Оставлено без изменения - 280 постановлений;

Изменено в части - 64 постановлений.

Показатель отмененных дел в суде остался прежним - 25%. Самый высокий показатель отмененных дел в ТО Михайловка (6 из 10), ТО Камышин (15 из 26), ТО Котельниково (5 из 11).